本文摘要：中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议将于10月20日至23日在北京开会。

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议将于10月20日至23日在北京开会。十八届四中全会将研究全面前进依法治国根本性问题，这在党的历史上尚属首次，社会各界对此次会议充满著期望。各界普遍认为，依法治国对于国家管理体系和管理能力现代化的构建，对于新的界定政府和市场的边界，获释新的改革红利具备极其重要的意义。　　重构公权力　构建国家管理现代化　　对于正面对多重风险挑战和改革发展艰巨任务的中国，今天(10月20日)起开会的十八届四中全会毫无疑问有很多让人期望的理由。

拒绝接受记者专访的人士指出，在中国经济错综复杂步入改革深水区的当下，提升国家整体管理能力，构建国家管理现代化，具体政府与市场的边界，更进一步获释改革红利，将是下一阶段改革的焦点所在。　　大局　依法治国提高国家管理能力　　时代在呼唤。

　　我国经济社会早已发展到一个新的阶段，人民群众的民主意识、法治意识和权利意识日益强化，再行像过去那样运用权力思维、行政思维甚至人治思维来管理国家和社会早已敢了。国务院法制办副主任袁曙宏说道。

而专家们普遍认为，经过30多年改革开放，中国经济转入新的常态，从粗犷发展阶段改向科学发展阶段，必需通过法治解决短期化、功利化偏向；改革转入深水区，必需通过法治构成更为规范有序推进改革的方式；社会转入转型期，必需通过法治消弭当下社会问题复杂性与应付方式形式化之间的对立。　　对于正处于经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期性刺激政策消化期三期变换的中国经济而言，创建在全面前进依法治国基础上的国家管理能力和管理体系的现代化，毫无疑问对于消弭经济发展和转型具备极其重要的意义。　　这是中共党史上第一次针对依法治国根本性部署作出顶层制度设计，侧重吸取和糅合世界各国国家管理体系的成果，从中国国情抵达，勾勒出有法治国家必需遵循的准则、原则和方向性的不道德提示，是中国转入现代化时期南北法治国家的指南针，对于市场经济改革的全面深化，对于当前夹住经济快速增长，走进经济快速增长上行的困局，都会获释很多红利。中国人民大学商法研究所所长刘俊海对记者回应，依法治国既是一种理念，也是一套科学的制度设计，堪称一场心态的社会实践中。

预计四中全会后，政府权力的界定、行使、监督不会适当具体，法院的司法改革也将大刀阔斧，对于前进经济社会的可持续发展具备最重要意义。　　中金公司回应，目前，中国市场所说明了的股权风险溢价持续上升并超过历史高位，所体现的是中国经济当前面对经济增长速度持续上升、经济活力不强劲、结构流失、可持续性备受猜测等问题，这些问题的最重要根源之一就在于中国企业和居民所面对的制度环境。

目前政府与企业的边界、权力与市场的边界缺少明晰的界定，无章可循或有章不循，造成经济运行成本高企，活力不强劲，可持续性遭疑。依法治国未来将会减少企业经营环境不确定性，减少中国资产的风险溢价。　　经济上要想要上一个大台阶造就国家管理的现代化，国家管理能力的提高，是向改革要红利的最重要组成部分。

英大证券研究所所长李大霄对记者回应，要让市场更加有效率，前提条件就是法治和管理水平的提高。只有让公平更为突显，增加过多的行政介入，增加腐败现象，才能提升市场的整体运营效率，使生产力获得获释。　　重点　新的界定政府与市场边界　　对于全面前进依法治国而言，拒绝接受记者专访的专家普遍认为，重构公权力，界定政府与市场的边界将是此次全面前进依法治国的核心所在。

　　刘俊海对记者回应，全面前进依法治国，首先要构建科学法律与规范执法人员。要更进一步做科学法律，构建法律科学化。过去，部门利益往往凌驾于国家利益之上，立法机关在编成、经费上都得到充份的确保，经常出现委托行政机关法律，行政机关部门草拟法律往往是跑马圈地，部门利益法律化。同时，法律的可操作性不强劲，过分原则化。

　　他特别强调，要规范执法人员，具体政府和市场的边界。对于行政监管而言，法无许可不能为，而对于公民来说，则应该是法无禁令才可为。

要框定市场和政府的边界，打造出服务型政府，打造出法治、半透明、清廉、勤劳的政府。要严苛按照法治的原则，规范政府的权力，确实把政府的行政权关在笼子。

从某种程度上来说，法治是保民治官的统一体。在法治的框架下，规范政府不道德、规范行政权力，有助在制度上防治和清理公务员的道德风险以及权钱交易的腐败现象，提高政府公信力。规范执法人员的关键是公权力的重构，传输审批权，能不审核的尽可能不审核，只有为了国家安全性和公共利益的才能值得注意，并且应该展开严苛说明。

另一方面，要赋权，彰显行政监管事中事后监管权，构成监管机构之间的无缝接入，创建横跨市场、横跨地域、横跨产业、跨部门的24小时全天候的360度全方位的市场监管信息查找和应用于体系。　　中国(海南)改革发展研究院院长太迟福林回应，过去10多年，虽然把政府职能改变作为市场化改革的重点，但由于政府与市场关系边界的模糊不清，政府保有了较为大的权利裁量权，使得行政配备资源的格局很难转变。他指出，应该减缓政府与市场关系的法律。

奠定以政府与市场关系法律造就经济体制改革的新思路，从改动完备企业国有资产法律体系、国家宏观调控法律体系、市场监管法律体系等应从，厘清政府的职能边界，并以法律的形式奠定下来。　　全国人大法律委员会和全国人大财政经济委员会此前关于深化行政审核制度改革减缓政府职能改变情况的调研报告表明，国务院对缩减行政审核项目明确提出了具体的数量拒绝，这是适当的。但减半数量不是目的，目的是按照使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到的拒绝，贯彻改变政府职能。

建议之后坚决目标引导和问题导向，按照行政许可法的规定和深化改革的拒绝，厘清市场起到与政府职能的边界，对经缜密分析论证确应中止的行政审核项目极力中止，贯彻缺失有的部门避重就轻，放虚抓鉴、放小不缩放的问题，最大限度增加政府对微观经济活动的直接干预。　　效应　企业期望改革红利　　对于十八届四中全会研究部署全面前进依法治国，无论是学界、企业界，还是投资机构，都充满著了期望。　　这是一个十分根本性的事件。

李大霄回应，资本市场必不可少法治建设，资本是最有活力和冲动的，但是只有创建在法治上才能最大化充分发挥其效率，全面前进依法治国对资本市场将带给相当大的促进作用，中国市场首次现实的牛市也将因此而问世。他指出，随着整个国家法治水平的提升，作为基础元素的上市公司管理水平也不会获得提升，证券市场由于法治不完善经常出现的伤害投资人权益现象将获得有效地遏止。

　　刘俊海则回应，现在资本市场缺少对于法律的信仰和敬畏，要转录资本市场融资功能，必需再行转录其投资功能，而要转录投资功能，必需弘扬股权文化，唤起仅有市场对于法治的信仰和敬畏。内幕交易、欺诈陈述，花钱快钱，改置法律于坚决，实质上是中国资本市场发展的仅次于包袱。

资本市场应该是法治获释改革红利的第一块试验田。提升资本市场的法商意识，企业界要推崇法律服务消费。　　十分令人期望。

中文传媒党委副书记、总经理傅伟中对记者回应，四中全会以依法治国为主题，对于企业尤其是国有企业而言，将更进一步增强国有企业的市场主体性质，用法治和市场的规则来推展企业的发展，市场边界不会更为明晰，也不利于国有企业在同一个轨道和民营企业展开竞争。

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